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卫彦明院长在全省法院“基本解决执行难”工作动员大会上的讲话

  发布时间:2016-05-23 09:56:00


同志们:

    执行工作是“社会公平正义最后一道防线的最后一个环节”,事关人民群众的合法权益,事关依法治国的工作大局,事关国家法制的统一尊严。党的十八届四中全会把“切实解决执行难”列为全面依法治国的重要任务之一,在今年十二届全国人大四次会议上,周强院长作出了“用两到三年时间基本解决执行难问题”的庄严承诺,这是对人民群众司法期待的重要回应,是向执行难全面宣战的“集结令”、发起总攻的“冲锋号”,也是人民法院维护司法权威提高司法公信力的“背水一战”。全省法院要切实增强责任感、使命感、紧迫感,上下同心、义无反顾,勇于担当、开拓进取,以坚定的信念、必胜的信心,打好“基本解决执行难”这场硬仗,确保实现河北“执行难”在今年得到初步缓解,明年基本解决的目标,切实“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。

多年来,在省委坚强领导及各方面大力支持下,在最高法院的监督指导下,全省法院坚持问题导向,求真务实、攻坚克难,改革创新、奋发有为,通过不懈努力,执行工作取得明显成效,为维护社会公平正义、维护社会大局稳定、保障人民群众安居乐业作出了积极贡献。在此,我代表省法院党组,向长期以来奋战在执行战线的广大干警表示问候和感谢!

刚才石家庄、唐山、衡水、邯郸四个中院作了典型发言,应当说有情况、有信心、有经验、有举措,各有千秋,精彩纷呈。茂明同志对执行工作进行了具体部署,我完全同意。下面,我想借这个机会,对执行工作强调四个问题。

一、解放思想,转变观念,全力开创执行工作新局面

面对新的形势新的任务新的部署新的要求,我们必须解放思想、把握机遇,观大势、定准位、寻出路,以敢打必胜的精神彻底扭转执行工作的被动局面。

第一,解放思想转变观念就是要观大势,强化战略思维。大家知道,社会主义初级阶段的基本矛盾是人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾,对于人民法院而言,就是人民群众日益增长的多元司法需求同审判执行能力相对不足之间的矛盾。群众反映强烈、长期以来对法院诟病最多的就是“六难”问题,其中“门难进、脸难看、事难办”问题,通过党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等教育实践活动洗礼,应当说大有好转。而“立案难、诉讼难、执行难”问题,“立案难”通过立案登记制改革已经基本得到解决,“诉讼难”通过这些年推进司法公开、审判监督、多元化纠纷解决机制改革、信息化建设等有力措施,也得到明显改善。当前,摆在我们面前的“执行难”应当说已经成为检验人民法院工作成败的关键,也成为我们法院当前工作的最大短板。再按照固有的模式和传统的方式推进执行工作显然已经不能适应当前形势发展的需要,解决“执行难”已经成为非常之事,必行非常之举,方能取得新跨越,实现新发展。

第二,解放思想转变观念就是要定准位,强化大局思维。从九十年代中期审执分离开始,经过二十多年的执行工作实践,我们在探索执行机构设置、执行权配置的最优方式上取得了一定成绩,通过全体审执人员共同不懈努力,执结了一大批案件,为维护人民群众合法权益作出了积极贡献。但是实践证明,再按照过去的步子、传统的方式走下去是走不通的,要解放思想、转变观念,找准我们的位置,在执行工作上求变、求新、求实。一是要强化政治意识。人民法院要强调党的领导,执行工作要在党的统一领导下,放在国家发展的大局中去摆布、去推进,与党政机关、社会组织、市场主体等社会系统共同形成合力,才能推动解决“执行难”。只要坚持党中央的统一领导,围绕党中央的决心去抓落实,就一定能够突破这个难关、破解这个难题,我们都要有这种政治意识。二是要树立问题导向。深入研判执行不力、执行不规范、执行机制不完善等方面的问题及其成因,认清工作中存在的薄弱环节,明确改进方向。三是要坚持依法履责。全面准确理解各项法律制度对执行工作的相关规定,按照法律规定,明确执行工作职责,对照职责来审视我们过去履职的情况、履职的成效,知不足然后能自省,知不足然后能自强。

第三,解放思想转变观念就是要寻出路,强化创新思维。不管战略思维也好,大局思维也罢,关键是要创新。多年来执行工作权力大、责任大、风险大的态势没有明显的改观,人民群众的满意度没有明显的提升,执行问题逐渐积累成执行难题,必须打破思维惯性,寻求破解之路。对于河北法院来讲,一是要大力推进体制创新。唐山法院在全国率先设立执行分局,探索审执分离体制改革,构建上统下分、裁执分离的执行工作新格局。其改革经验已经被最高法院《工作纲要》确定为基层法院执行机构改革的两种方向之一。唐山以勇立潮头、敢开风气之先的胆识和勇气,为全国法院执行工作改革探索了一条可供复制推广的新路。这个体制在全国是独一的,这个模式也已经引起了中央和最高法院的高度重视。下一步,唐山法院要发挥典型引路作用,年内在全省乃至全国率先基本解决执行难问题,其他中院也要打造好自身的特色和品牌,以事争一流的精神创出无愧于时代的业绩。二是要大力推进机制创新。应该说这些年,我们在法律框架内,积极完善立审执协调配合机制,建立主动执行机制,去年全省有执行内容的民商事案件执结效果还是不错的。全省现在进入执行程序的调解案件不超过30%,这在全国也是排位靠前的。包括大力推进京津冀执行联动协作,推进执行信息化建设,这些都是我们跳出传统路径和旧有方式看问题、想办法的结果。下一步,要采取有力措施,继续深化执行模式、规范体系、监督方式等工作机制改革,把最高法院《工作纲要》提出的“八项重大变革”落到实处。三是要大力推进方法创新。执行信息化是破解执行难的“牛鼻子”,是建设智慧法院的重要抓手。当前,我们推进执行指挥中心建设、联动机制建设、社会诚信体系建设、执行公开、执行管理等等,都离不开信息化的手段,仰仗相关系统的信息化建设和应用水平,下一步还要加大发展力度,进一步强化互联网思维,提高执行工作科技水平,推进执行工作迈上新台阶,提升新境界。

二、瞄准问题,改进作风,有效提升决策部署执行力

“为政之要,贵在落实”。落实体现担当,落实体现水平。我来河北后,对执行工作做了一系列部署, 2013年4月组织第一个培训就是给全省执行员授课。我多次提出要依法主动执行,省法院2013年即制定了加强立审执工作协作配合的若干意见,要求对有执行内容的案件跟踪执行,执行机构要主动介入,送达生效法律文书,督促履行并告知不履行生效裁判应承担的法律后果,促使被执行人自动履行。可三年多过去,有多少法院在做这项工作?有多少案件被执行人自动履行了?这些强调了多次的工作,为什么总是落实不了、落实不好?定下来的事情,就要雷厉风行、抓紧实施;部署了的任务,就要跟踪问效、一抓到底;否则就要追究,就要问责。全省法院要紧紧围绕两到三年基本解决执行难任务目标,以时不我待、只争朝夕的紧迫感,以守土有责、守土尽责的事业心,以抓铁有痕、踏石留印的执行力,真抓实干、埋头苦干,推动各项决策部署落地生根。

第一,要切实解决不在状态问题。衡量对上级的部署是否执行到位,关键是看在结合本地区本单位本部门的实际贯彻落实上动了多少脑筋,取得了多少成效。当前,一些法院抓落实不力,形式主义盛行,官僚主义作祟,上级法院的决策部署得不到有效贯彻执行。有的法院被动执行、消极执行,没有好处就拖着不办,甚至相互推诿。有的人不思进取,满足于一般标准,得过且过,导致工作停滞不前。执行工作能否推进、举措效果如何,很大程度上比拼的就是一个精气神,是想不想干、肯不肯干、善不善干、能不能干的问题。一是要有事不避难的勇气,把工作中的各种困难踩在脚下,有令则行、有禁则止,迎难而上、勇于担当,不达目的决不罢休。二是要树立正确的执行政绩观,脚踏实地、真抓实干,不弄虚作假,不搞数字游戏。实事求是地讲,对照最高法院执行工作纲要,我院与其有一点不尽相同。纲要对于无财产可供执行案件规定了退出和恢复执行机制,允许通过终结本次执行程序结案。大家知道,民事诉讼法规定了执行中止和终结,没有规定“终本”,这种方式只在司法解释中有规定。因此,我们依法做了更进一步的尝试,直接取消了“终本”,因为如果“终本”存在,就会造成同一执行案件在已结和未结之间循环往复,造成底数不清。当然,短期内可能我们数据统计上不好看,但既然执行已进入决胜之战,就必须下决心摸清底数,知己知彼,方能百战不殆。三是要有夙兴夜寐的激情,落实部署,完成任务,要有“事未竟、心难安,日思之、夜忧之”夙夜在公的精神,以实际行动和卓越业绩,维护人民群众合法权益。

第二,要切实解决缺乏思路问题。当前,有的法院领导干部抓工作东一榔头、西一棒槌,缺乏章法;有的三天打渔、两天晒网,缺乏长法;有的是回避矛盾、不敢碰硬,缺乏办法。面对越来越多的执行任务,不加强学习研究,不开动脑筋,结果只能是“死水一潭”、坐以待毙。关于主动移送执行问题,民事诉讼法规定的非常清楚,第236条规定,“人民法院的民事生效判决,当事人必须履行,一方拒绝履行的,对方当事人可以向人民法院申请执行,也可以由审判员移送执行员执行”,同时第240条规定,“执行员接到申请执行书或者移交执行书,应当向被执行人发出执行通知,并可以立即采取强制执行措施”。这两条都是法律明确规定,是我们的法定职责。像追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金、医疗费用、劳动报酬等可先予执行的案件,审判部门完全可依据法律规定精神主动移送执行局执行。关于拒执罪的自诉问题,根据法律规定,被执行人有能力履行义务而拒不履行,申请人可以向人民法院提起自诉,过去法院片面要求当事人提供公安检察机关不受理的证据,事实上难以做到。现在可以将这类自诉案件的材料直接移送公安检察机关,如一个月未答复,法院可以直接受理裁判。这不就是在破解难题,保护当事人诉权嘛。关于道路交通事故损害赔偿问题,申请人遇到不幸导致生活困难,但被执行人也没有履行能力,可以根据侵权责任法第53条规定判令社会救助基金垫付的方式解决当事人困难,这也是一种工作思路和方法。可见,办法总比困难多,只要把握新形势下执行工作规律,积极探求科学的方式方法,就能找到解决执行难的“金钥匙”。

第三,要切实解决不敢担当问题。长期以来,我们的执行工作之所以处于被动挨打的状态,各方认可度、当事人满意度都不高,关键的一点是我们的责任心不强,工作职责不明。从近年来执行工作的推进情况看,确实存在中梗阻现象,上级确定了工作方向、原则和愿景,需要执行系统的各级领导发挥决策力和影响力,积极引领工作向前发展。但是很遗憾,现实情况是很多领导的领导力不足,影响了整体队伍的执行力;激发动力不足,影响了干警的工作热情;创新担当不足,影响了工作局面的有效打开。所以说,强化责任是推动工作的关键。一是要强化执行责任担当,诉讼案件现在大幅攀升,确实给执行工作带来巨大压力和挑战。最高法院在这个时候提出了“两到三年基本解决执行难”,我们执行队伍责无旁贷,必须勇于面对,义无反顾,破解执行难题。二是要抓住关键少数,进一步强调各级执行工作领导对上的执行力和对下的领导力,充分发挥承上启下的作用,团结凝聚一班人,同心同德一起干事创业。这一点我们有几个法院做得非常好,最高法院也给予了肯定。三是要凝聚和汇集强大的工作合力,把广大干警的潜力和动力激发起来,齐心协力,众志成城,形成相得益彰、生动活泼的执行工作新局面。

三、科学统筹,优化机制,构建内外“两个协同”新格局

解决执行难是一个系统工程,要紧紧依靠党的领导和全社会的支持,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,帮助解决工作中的重大问题,推动形成党委领导、法院主办、各部门参与、社会协同、齐抓共管的大执行工作格局。

一是着力推进内部协同,把主动执行工作机制落实到位。进一步完善立审执协同配合机制。立案部门要紧紧围绕打造诚信诉讼,强化执行风险告知和保全、先予执行申请提示,及时作出裁决,做好保全申请与执行查控系统的有序衔接,核实、确认有效送达地址。特别要关注并积极探索最高法院正在推行的把保险体系引入财产保全的机制,学习借鉴外省的先进经验做法,严格控制诉前财产保全措施的实施。审理部门要落实主动移送执行工作机制,对有执行内容的民事生效案件文书,由执行机构负责送达,审判部门将案件移送执行机构跟踪履行。这项工作可在先予执行的案件范围内率先实行,并逐步推广。要加大调解力度,力促案结事了,切实提高调解案件自动履行率。执行部门要健全和规范生效文书送达机制,规范跟踪履行工作,填补履行期届满到权利人申请强制执行之间的执行缺位。继续推进京津冀司法协同。尽快实现三地执行联动单位横向联网、三地执行指挥中心和财产网络查控系统有效对接。在执行委托、执行协调、执行协助等方面出台省一级实施细则,推动协同配合机制真正落地,有效遏制跨区域转移财产、规避执行行为,最大限度地实现资源共享,优势互补,互惠共赢。

二是着力推进社会协同,尽快取得明显进展。确保最高法院、国家发改委等44家单位达成的联合惩戒合作协议落地生根,6月底前按照省委深改组要求出台失信惩戒联合会签文件,让失信被执行人寸步难行、无处逃遁,迫使其自动履行法定义务。实现网络执行查控系统全覆盖全应用。年底前,建立覆盖全国地域存款及其他金融产品、车辆、证券、股权、房地产等主要财产形式的网络化、自动化执行查控体系,实现全国四级法院互联互通、全面应用,年底前全面完成与人民银行、金融营业网点、公安、工商、民政、国土等部门、行业的查控对接。各中院和基层院在这方面要更好地发挥作用,积极与当地相关部门沟通联络,先行先试。拓宽被执行财产发现渠道。严格落实被执行人财产申报制度,对拒不申报或申报不实的被执行人依法进行制裁;探索、推行委托审计调查、委托律师调查、悬赏举报等制度,最大限度发现被执行人财产,上半年开始试点,年底前按最高法院要求全面推开。加强和检察院的沟通协调,建立横向联合协作机制,加强对执行工作的监督,一方面自觉主动地接受检察机关的法律监督,着力解决执行不作为、消极执行和乱作为等问题;另一方面共同加大对拒执罪的惩治力度,对那些所谓有权有势、欺行霸市、拒不执行生效判决的企业、单位、个人“老赖”更好地发挥震慑作用。

三是要在全社会营造解决执行难的氛围。积极争取宣传部门的支持,充分利用各种新闻平台,在全社会形成“解决执行难”的强有力舆论导向。加大执行工作宣传密度和力度,通过多种形式、各种渠道,大张旗鼓宣传人民法院穷尽手段、竭尽所能取得的执行工作成效。尤其是要加强与省市电视台和其他省市媒体的协作力度,特别突出电视等媒体平台,设置专门栏目,打造强大声势。向全社会讲清楚“执行难”和“执行不能”的界限,通过换位思考、改变思维方式和统计方法,增强向群众说理的本领和策略,让人民群众深刻认识到,被执行人无财产可供执行、丧失履行能力的案件虽然在形式上表现为执行难,但本质上属于当事人面临的商业风险、交易风险,不应纳入执行难范畴,增强对执行难的理性认识。讲究宣传策略,重点选择正反两方面典型案例进行宣传报道,惩戒失信,褒奖诚信,营造守法光荣、违法可耻的社会氛围,促进社会诚信体系建设。

四、锤炼队伍,敢打必胜,奋力夺取执行决战新胜利

“疾风知劲草,烈火见真金”。打赢“两到三年基本解决执行难”这场硬仗,归根结底还要靠一支好的执行队伍。全省各级法院党组要把执行队伍建设放在更加突出的位置来抓,按照“五个过硬”总要求,坚持从严治党、从严治院、从严治警,推进正规化、专业化、职业化建设,为实现“两到三年基本解决执行难”提供高素质的人才保障。

一要加强组织领导,确保如期完成任务。各级法院党组要把“基本解决执行难”作为当前和今后一个时期工作的重中之重,作为“一把手”工程来抓,亲自过问、亲自部署、亲自协调。要层层建立责任制,以成绩论功过,以效果定奖惩,确保各项部署同步落实。要建立严格的督查制度,盯住每一项部署,定期汇总情况,通报全省法院。对落实不力、进展缓慢的通报批评;对长期处于落后状态的单位主要负责人进行约谈、警示,对严重造成工作被动、影响全省法院整体进度的严肃问责。

二要提升职业素养,促进公正高效执行。要扎实开展“两学一做”教育活动,巩固“三严三实”专题教育成果,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,确保执行工作方向正确。采取教育培训、岗位练兵等方式不断提高执行队伍的业务素质,不断提高执行队伍的专业素养、执行能力,特别是信息技术应用能力。针对执行工作的特殊性,创新培训方式,努力提升执行实施人员网络执行、现场处置能力,加强执行裁决法官事实认定、庭审驾驭、明理释法的司法能力。

三要推进规范化建设,实现依法有序执行。要落实执行工作“三统一”要求,坚决做到统一管理、统一协调、统一指挥,上级法院决定的事项,下级法院必须坚决执行,切实提高下级法院的执行力。要借助信息化技术手段规范执行行为,以智能化执行案件信息管理系统为依托,建立全省法院一体化的执行案件办案平台、案件节点管理系统,做到执行办案全面公开、全程留痕。要完善执行公开制度,健全执行监督体系,强化执行督查,实行评查和巡查制度,及时发现问题、查处问责,从源头上预防和减少执行乱、执行慢等现象,确保执行权在阳光下运行。

四要强化作风建设,保障文明廉洁执行。要对执行队伍严格管理、严格要求,始终把纪律挺在前面,既要发挥主观能动性,推进主动执行、文明执行,又要严守执行权力边界,严守法律和纪律底线,对吃拿卡要、推诿扯皮、滥用权力、欺压百姓的,一经发现,严惩不贷。执行人员要强化为民意识,正确对待自己的职权责,作到依法履职、审慎用权、平等对待,让人民群众在执行工作中有更多获得感。要大力弘扬实干实政精神,坚决克服懈怠懒散等靠消极工作状态,全力以赴完成好执行工作任务。要主动接受人大、政协和社会各界监督,加大查处力度,以“零容忍”的态度坚决清除害群之马。

五要坚持严管厚爱,激发执行工作活力。近年来,执行案件不断攀升,当事人司法需求不断提高,执行办案压力日益加剧。执行人员身处办案第一线,面临极大的职业风险,甚至人身安全受到威胁。各级法院党组和领导干部,一定要全力支持执行人员依法办案、依法履职。要坚持从优待警,关心关怀一线干警,努力帮助他们解决工作生活中的困难和问题。改革当前,要高度关注执行队伍的思想动态,加强思想政治引导,维护执行干警在司法改革中的合法权益,执行局有审判职称的同志,法官入额与其他业务庭室保持同等待遇。

同志们,“两到三年基本解决执行难”,使命与希望同在,挑战与机遇并存。只要我们进一步坚定信念,振奋精神,戮力同心,拼搏奋进,就一定能够夺取这场执行攻坚战的最后胜利!

责任编辑:admin    

文章出处:任丘市人民法院    


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