当前位置: 业务交流

家事审判改革之必要与方法浅析

  发布时间:2017-08-30 16:25:37


    中国有句古话,“家和万事兴,家稳天下固。”家庭是社会的细胞,没有稳定的家庭关系,就不可能有和谐的社会关系。改革开放以来,随着我国社会的深刻变革以及交通、信息技术的快速发展,家庭结构、家庭生活、家庭财产等方面与传统的家庭模式相比,出现了很多变化。然而“清官难断家务事”,每年都在激增的婚姻家庭、继承案件、赡养抚养案件让判案的法官深感头痛。在远离传统社会之后仍沿袭传统的纠纷解决模式,势必难以应对日益复杂的家庭纠纷,在家事纠纷化解效果上也会大打折扣。2016年3月3日最高人民法院审判委员会专职委员杜万华在接受记者采访时,对家事审判改革作了相关介绍。2016年4月21日,最高人民法院周强院长亲自主持召开会议,并发布了《最高人民法院审判方式和工作机制改革试点工作的通知》。如此密集的高规格安排,可见家事审判已经到了必须要改革的地步。

   一、家事审判改革的必要性

  (一)、家事纠纷案件持续增长居高不下

    根据最高人民法院的统计,2012年全国法院受理家事纠纷案件68.1万件,2013年受理68.5万件,2014年受理67.9万件。任丘法院近年来受理家事纠纷案件的数据为:2014年受理1224件,2015年1071件,2016年1190件。每年均在一千件以上,占了民事案件的很大比例。每一桩家事纠纷案件会影响到两个以上的家庭,将会使千千万万人受到影响。像未成年人犯罪多发于离异家庭,校园暴力、刑事犯罪等未成年人问题均比较突出。家庭是社会的细胞,家庭关系不稳定,社会关系就难以稳定。

    (二)社会深刻变革影响着中国的婚姻关系

    改革开放以来,中国正在进行着深刻的社会变革。这期中,有几方面因素深刻影响着中国的家庭关系:其一,1.2亿农民工进城打工,受新思潮的影响,对婚姻家庭观念产生了影响:其二,中国的男女性别2015年性别比为105.02,这意味着约有3000万男性面临“打光棍”的局面,对婚姻家庭关系产生负面影响:其三,信息技术、交通工具的迅速发展,使得人与人之间的无理距离显得越来越近, 而作为社会最基本细胞的家庭成员之间,交流的时间和频率却越来越少。这三方面的原因,在一定时期内,将会对家庭关系造成不良影响,值得我们关注和思考。

  (三)传统的民事审判方式不适应家事审判的需要

   1、审理家事案件特别程序法缺失。

比如审理婚姻家庭案件沿用《中华人民共和国民事诉讼法》及司法解释。婚姻家庭案件在全国一审案件中约占民事案件的近1/3。现在,案多人少的矛盾在各级法院都不同程度的存在,加之婚姻家庭案件和普通民事案件要求的审限相同,由于审限和程序的双重压力,法官没有把家事案件和普通民事案件加以区分,没有关注家事审判的人身属性、伦理色彩,沿用民事诉讼法的规定来审理家事案件,所办理的案件整体都比较粗糙。

    2、没有把人身关系和财产关系进行区分。家事案件有其自身的特点,就是所有的纠纷都是附带人身关系而产生的,没有人身关系的争议,就不会有财产关系的争议。但我们现在关注的只是如何分割财产,对于家庭有没有救赎的可能都不去关注,造成现在家事案件就是争财产,而对于如何修补家庭关系,则无人问津。

    3、现有的庭审方式容易对当事人产生二次伤害。现在适用的“辩论式”民事审判庭审方式,基本思路来源于商事庭审模式,主要针对的是财产争议。但家事案件得双方当事人在庭审过程中对抗情绪严重,公说公理,婆说婆理。而法官是居中裁判者,只去听,不做职权干预,本来是家庭的内部的一些不为外人所知的事情,现在要对簿公堂,致使开过庭的案件调解和好的可能性大大降低。

    二、针对家事审判应进行的探索

    维护家庭关系的稳定,保护未成年人、妇女、老人的合法权益,为建设和谐社会奠定基础应当是家事审判方式及工作机制改革的指导思想。在改革的过程中,要贯彻未成年人老年人利益最大化的原则并兼顾其他。

   (一)完善工作机制

    1、规范家事案件的受理范围。家事案件是指确定身份关系的事件及基于身份关系而产生的家庭纠纷,主要包括以下案件类型:(1)婚姻案件及其附带案件,包括离婚案件、婚姻无效、婚姻撤销等,附带案件包括监护权纠纷、子女抚养费、离婚后财产分割等;(2)抚养、扶养及赡养纠纷案件;(3)亲子关系案件,包括确认亲子关系、否认亲子关系;(4)收养关系纠纷;(5)同居纠纷,包括同居期间的财产分割、非婚生子女抚养等;(6)继承和分家析产纠纷等;(7)其他涉及家庭身份和财产关系的案件。

    2、完善家事调查、家事回访制度。家事案件当事人的诉讼水平和举证能力一般都比较低,而且普遍存在证据收集难、固定难的问题,一律遵从“谁主张谁举证”的证据规则难以实现个案公平正义。因此,在家事案件审理过程中,法官应当对当事人的特定事项进行调查,还可以对当事人的身心状况、家庭关系、经济状况、居住环境、个人经历、教育程度及其他必要事项进行调查,以探明的矛盾和事实的真正根源。具体审批方式上,可以设置以下内容:(1)设置婚姻冷静期6个月,每月进行回访。(2)判决不准离婚的案件,每月进行回访,回访不低于6次。(3)涉及父母子女关系是否修复的赡养案件,自案件受理后,每月回访一次,不低于6次。(4)涉及家庭暴力案件,当事人申请人身保护令的,自人身保护裁定送达之日起一年内,回访不低于6次。

    3、实行离婚案件财产申报制度。财产分割通常是家事案件的主要纷争之一。特别是随着经济社会发展,家事案件涉及的财产金额越来越大,种类繁多,进一步加剧了纠纷的处理难度。在以往家事审判实践中,处于经济强势地位的一方通过隐匿、虚报家庭财产的方式损害弱势一方的合法权益,影响案件实体处理的公平公正。因此,我们引入家事案件财产申报制度,对于涉及离婚析产的案件,在向当事人送达受理案件通知书和应诉通知书时,同时送达《家事案件当事人财产申报表》。当事人应当在举证期限届满前填写《家事案件当事人财产申报表》,全面、准确地申报夫妻关系存续期间形成的夫妻共同财产和依法取得的个人财产的有关状况。对于申报不实、故意隐匿财产的当事人依法对其少分或不分;构成妨碍民事诉讼的,可以采取罚款、拘留等强制措施。

    4、实行离婚生效证明书制度。判决书和调解书涉及大量当事人隐私,为了最大限度实现对家事案件当事人的隐私保护,我们可以创设一个既能反映法院权威意见,又能保护当事人隐私的家事案件裁判文书生效证明书,避免隐私泄漏对家事案件当事人造成伤害。

   (二)构建家事纠纷综合调解模式

    1、实行诉前调解制度,将调解贯穿于纠纷的始终。矛盾开始的初期,由村级调解员根据情况进行调解;诉前,由法院的特约调解员调解、或委托人民调解委员会、行政调解组织调解;诉中,由法官自行调解,也可以委托调解;判后,对当事人进行定期回访中进行再调解。协调全社会力量,构建了家事纠纷的综合调解模式,使冷冰冰的司法加上了社会的温暖。

    2017年初,任丘法院设立了“付冬辉调解室”。由付冬辉同志任调解员,在乡法庭还有五名特约调解员。调解室成立后,对当事人的起诉,先由调解员进行诉前调解,能和解的不再进入诉讼程序。通过两个月的试行,有一大批案件被直接化解,不但使当事人握手言和,化解了社会矛盾,还减少了案件数量,减轻了法庭得压力。

    2、引入心理疏导机制。 有些家事纠纷的当事人,特别是离异家庭的未成年人,往往会存在各种的心理问题,引入专业的心理咨询师对他们的心理进行测试和干预,对他们的感情修复、再婚后如何处理好婚姻家庭关系,对未成年人健康成长,都有特别重要的意义。

    3、推行冷静期和“修复感情、挽救婚姻计划书”。审理离婚案件,对于经双方当事人同意可以设置不超过6个月冷静期。在冷静期内,对于有和好愿望的当事人,由心理咨询师、婚姻家庭咨询师指导其填写“修复感情、挽救婚姻计划书”,由法官批准,通过为对方做事或改变自己来完成婚姻的自我救赎。

   (三)创新完善庭审方式

    1、实行不公开审理、当事人亲自到庭原则。家事案件涉及离婚和未成年人抚养,涉及家庭的隐私,有鉴于此,我们对家事案件的审理,除赡养案件外,均应以不公开审理为原则。同时,要求当事人必须到庭,这样做便于修复感情,能使案件顺利调解。

    2、坚持未成年人、老年人利益最大化原则。比如对于夫妻双方均同意离婚但都不抚养孩子的情况,一般判决不准离婚,而对于都争孩子抚养的情况,则通过家事调查制度,通过走访社区、单位、幼儿园、学校,了解真实状况,通过儿童托管室,了解孩子和父母的亲近程度,以便判断由谁抚养孩子对孩子的成长有利。

    3 、改变对抗性庭审模式。法院可以创新庭审方式,提出修复感情、触动心灵、共忆美好要素,并将其列为庭审程序的必须环节,作为审理中纠问的重点,抓住当事人心理感动点,引导当事人回忆生活中的美好时光,促进双方感情的修复。要打破原有单一的对抗式、诉辩式审理方式,打造“纠问、修复感情、诉辩”相结合的审理方式。设置了家事案件庭审特有的要素调查模式,设置了一审普通、简易程序及缺席审理的庭审模式,在涉及婚姻关系、子女抚养、赡养等身份关系时,采取依职权纠问模式的庭审方式,有针对性地予以引导,避免激化当事人情绪,对当事人产生二次伤害。

   (四)建立专业、辅助团队

    1、组建有独立编制的家事合议庭。比如设置独立编制的家事审判庭,由一个审判长、两个人民陪审员、一个法官助理、一个书记员组成的审判团队,由审判长负责签发本合议庭的法律文书;审判长应是从事婚姻家庭审理工作的多年的资深法官,具备良好的业务素质、沟通协调能力。

    2、组建心理测试员、心理咨询员团队。主要依靠教育系统和司法系统的具有心理咨询师资格的人员组成。聘任专职心理咨询师在法院心理工作室工作,主要任务是对家事案件当事人和离异子女进行心理测试和辅导。

    3、组建家事调查员、回访员团队。一部分可以为专业人士,这部分人具备较专业的调查和回访技能,在律师、法律工作者、司法所长、社区矫正人员中选任;另一部分可以为村庄、社区的热心人士,在社会综治员中选任。

    三、搭建家事纠纷的综合协调解决平台

    1、强化领导。法院可联合其他有关部门成立未成年人保护及家事审判改革工作领导小组,下设家事审判专项领导小组,要求协同协力推进。

    2、各部门联动。在党委的领导下,在原有联调联动机制外,可联合民政、妇联、团委、教育、关工委等多部门形成横向联动机制,组成专业调解团队,从事联动联调工作。    

    3、建设“家和平台”网络。与相关科技公司进行了联合开发,设置以“和谐家庭”、“反家庭暴力”、“未成年人保护”、“老年人保护”四大版块为主题的综合网络平台。主要服务家事审判工作。

责任编辑:admin    

文章出处:任丘法院    


关闭窗口